Abstract
Oppgaven studerer omstillingen i Arbeidstilsynet i lys av de mål og ideal for statlige tilsyn som regjeringen Bondevik II formulerte i sin tilsynsmelding (St.meld. nr. 17 (2002-2003)). Fra et statsvitenskapelig perspektiv er det interessant å studere hvilken betydning politiske tiltaksplaner faktisk har for en organisasjons struktur, rolle og oppgaver. Arbeidstilsynet er i denne sammenheng et interessant case av flere grunner. For det første er etaten tillagt en viktig rolle i oppfølgingen av samfunnets mål for arbeidsmiljøet og det systematiske HMS-arbeidet. For det andre har etaten en utfordrende oppgave i forhold til valg av tilsynsstrategi siden antallet virksomheter som er underlagt arbeidsmiljølovgivningen er såpass omfattende. I sammenheng med tilsynsmeldingens konkrete endringsforslag, gjennomfører Arbeidstilsynet frem til utgangen av 2006 en større omstillingsprosess som det redegjøres for i oppgaven. I tillegg til en revisjon av selve tilsynsrollen i forhold til en økt bevisstgjøring omkring valg av tilsynsstrategi, gjennomfører etaten også en større omorganiseringsprosess. Dette innebærer blant annet en omlokalisering av Direktoratet for arbeidstilsynet fra Oslo til Trondheim sammen med en reduksjon i antall distriktskontor, som omgjøres til større regioner. Med bakgrunn i denne prosessen studeres implementeringen av tilsynsmeldingens mål i Arbeidstilsynet og de konkrete endringene dette medfører for organisasjonsstruktur, rolleoppfatning og tilsynsstrategi. Tilsynsmeldingen presenterte fire ideal for tilsynsvirksomhet: rolleklarhet, formålsklarhet, faglig uavhengighet og en styrket fagkompetanse. Problemstillingen tar således utgangspunkt i hvordan disse idealene konkret påvirkes av utvalgte organisasjonsteoretiske faktorer, som igjen vil kunne påvirke tilsynsrollen. Slik kan man få et bilde av den virkning omstillingen i Arbeidstilsynet gir ved en tilnærming til regjeringens mål, sett fra ulike perspektiv. Endringene som følger av omstillingen studeres her fra et instrumentelt, et institusjonelt og et omgivelsesperspektiv. Oppgaven er slik en endringsanalyse med et organisasjonsteoretisk utgangspunkt. Funnene i oppgaven viser at omstillingsprosessen i Arbeidstilsynet har bidratt til å akselerere tilnærmingen til de målene tilsynsmeldingen presenterte. Flere av idealene har således blitt styrket og bidratt til å skape endring i etaten. Dette har gitt seg utslag i form av en ny organisasjonsstruktur, nye oppgaveprioriteringer og en mer bevisst tilsynsstrategi. I tillegg har etaten målbevisst utviklet et tettere samarbeid med viktige omgivelser i form av et mer koordinert tilsyn fra flere HMS-etater. Samlet vil disse endringene påvirke etatens tilsynsrolle. Likevel kan ikke alle endringene tilskrives tilsynsmeldingen alene, siden Arbeidstilsynet over flere år har gjennomgått omstillinger for å tilpasse seg tidens krav i offentlig forvaltning.