En analyse av utfordringer for tverrsektoriell elektronisk samhandling i offentlig sektor

Abstract

Tverrsektoriell elektronisk samhandling er viktig for offentlig sektor. Dette gjenspeiles i en rekke offentlige tiltaksplaner og strategidokumenter som er produsert det siste tiåret. Det har samtidig blitt synliggjort at det hefter vesentlige utfordringer til slikt samarbeid. I Riksrevisjonens rapport fra juni 2008, Riksrevisjonens undersøkelse av elektronisk informasjonsutveksling og tjenesteutvikling i offentlig sektor, blir det sett nærmere på tre avanserte elektroniske tjenester. Det konkluderes med at disse tjenestene medfører betydelige forenklinger for brukerne, samtidig som de gir en målbar gevinst for de statlige virksomhetene som deltar. Riksrevisjonen påpeker også at innføring av tverrsektoriell IT-infrastruktur medfører en særlig utfordring i forhold til utvikling og bruk av mere avanserte elektroniske tjenester. Målet med denne studien er å bidra med rikere innsikt i de utfordringer som er knyttet til tverrsektoriell elektronisk samhandling i offentlig sektor. Oppgaven vil presentere en casestudie som tar for seg to tverrsektorielle elektroniske meldingsforløp; den sivile- og den medisinske fødselsmeldingen. I Norge fødes det årlig i overkant av 60 000 barn. Ved fødselen plikter jordmor å fylle ut en sivil- og en medisinsk fødselsmelding. Den sivile fødselsmeldingen håndteres ved at det enkelte sykehus sender fødselsmelding til Skattedirektoratet, for så å få et fødselsnummer tilbake. Den medisinske fødselsmeldingen er representert ved prosessen som håndterer sykehusenes innrapportering av medisinske opplysninger om fødselen, mor og barn til Medisinsk Fødselsregister. Uvikling av disse meldingsforløpene ble igangsatt i 2002, og har vært delvis samkjørt frem til 2007. Den medisinske fødselsmeldingen er nå i drift ved samtlige sykehus. Den sivile fødselsmeldingen har derimot vist seg vanskeligere å implementere, og er per januar 2010 fortsatt på prøvestadiet. Denne studien avdekker at det ikke er mangel på visjoner og gode intensjoner som gjør at tverrsektorielle integrasjonsprosjekter er utfordrende, men at utfordringene knyttet til elektronisk samhandling skyldes dannelse av gråsoner i grenseflatene mellom aktørene som er involvert i samhandlingen. Studien ser nærmere på hvilke gråsoner som oppstår i forbindelse med implementering av tverrsektoriell elektronisk samhandling, og hva som påvirker dannelsen av disse.