Når gode intensjoner gjør vondt verre - De utilsiktede bivirkningene og negative konsekvensene av tiltak for å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme

Abstract

Denne masteroppgaven har som overordnet målsetning å fremskaffe kunnskap om sentrale utilsiktede og negative bivirkninger ved tiltak som har til hensikt å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme. Ut fra denne målsetningen har jeg undersøkt følgende problemstilling: Hva er de utilsiktede bivirkningene og negative konsekvensene av iverksatte tiltak for å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme i Norge etter 22.juli-angrepene? Jeg har tatt utgangspunkt i regjeringens handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme fra 2014 og studert mulige bivirkninger av følgende tiltak: Styrke den sentrale rådgivende forebyggingen ved PST, forankre ansvar i politidistriktene, mentorordningen i kriminalomsorgen, strafferegulering av fremmedkrigere og politiets tilstedeværelse på internett. I dette inngår totalt fire tiltak. Problemstillingen retter seg mot noe som skal utforskes og beskrives. På bakgrunn av dette valgte jeg å gjennomføre en kvalitativ studie som besto av intervjuer med personer som hadde fagkunnskap på feltet og en analyse av relevante dokumenter. Informantene var forebyggende koordinatorer i kommunene og radikaliseringskontakter i politiet. Funnene er diskutert ved hjelp av et teoretisk rammeverk bestående av forebyggingsmodeller, samt relevant forskning. Studien konkluderer med at det er mange mulige bivirkninger knyttet til de utvalgte tiltakene, men få dokumenterte og observerte bivirkninger. Blant sentrale bivirkninger er stigmatisering av enkeltpersoner og grupper, at tidlig intervensjon fra politiet kan skyve personer i mer radikal retning og at tilliten til politiet og øvrige samfunnsinstitusjoner kan bli svekket i deler av befolkningen. Andre aktuelle bivirkninger er at personvernrettigheter, ytringsfrihet og rettssikkerhet settes under press. Det er vanskelig å si noe om hvor sannsynlig det er at bivirkningene oppstår. Studien konkluderer også med at det er behov for ytterligere kunnskap om de faktiske bivirkninger av tiltakene og i hvilken grad de inntreffer. Flere av tiltakene i handlingsplanen bør evalueres.

The overall objective of this master's thesis is to provide knowledge of unintended and negative side effects of measures to prevent radicalization and violent extremism. Based on this objective, I have examined the following research question: What are the unintended side effects and negative consequences of measures taken to prevent radicalization and violent extremism in Norway after the July 22 attacks? I have based my thesis on the Norwegian government's Action plan against Radicalisation and Violent Extremism from 2014 and studied the possible side effects of the following measures: Improve the PST's central advisory role on the preventive efforts, establish responsibility for the prevention of radicalisation and violent extremism in the police districts, mentoring scheme in the Norwegian Correctional Services, and penal regulation of private citizens’ participation in armed conflict. The research question focuses on something to be explored and described. Therefore, I have chosen to conduct a qualitative study that consisted of interviews with people who had professional knowledge in the field and an analysis of relevant documents. The informants were SLT coordinators in municipalities and radicalization contacts in the police. The findings were discussed using a theoretical framework of prevention models, as well as relevant research. The study concludes that there are many possible side effects associated with the selected measures, but few of them are documented or observed. Among the central side effects are stigmatization of individuals and groups, that early intervention by the police can push people in a more radical direction and that the trust in the police and other authorities may be weakened in parts of the population. Other relevant side effects may be that the privacy rights, freedom of expression and legal security are put under pressure. It is difficult to say how likely it is that side effects occur. The study also concludes that there is a need for further knowledge about the side effects of the measures and the extent to which they occur. Several of the measures in the action plan should be evaluated.