Planer og prosjektering : en analyse av norsk-tanzaniansk samarbeid om Stiegler's Gorge prosjektet, 1970-1981

Abstract

Temaet for denne avhandlingen er Stiegler’s Gorge prosjektet, et bistandsprosjekt i Tanzania som Direktoratet for utviklingshjelp (NORAD) beskjeftiget seg med på 1970-tallet. Det gikk ut på å berede grunnen for en stor demning og et vannkraftverk ved Stiegler’s Gorge, som Rufiji elva strømmer gjennom. Noen utbygging ble aldri satt i gang, men et storstilt planleggingsarbeid ble gjennomført. Tanzanianske myndigheter ønsket et kraftverk, og mente dette kunne løse landets energiproblemer, tanken på uavhengighet fra energiimport var svært fristende. Sentrale aktører i NORAD var også svært optimistiske på vegne av prosjektet, og de trodde lenge det kunne la seg gjennomføre. Nærmere 150 millioner kroner ble til sammen brukt på utredningen. Prosjektet viste seg imidlertid å være alt for ambisiøst, og utbyggingen ble skrinlagt. NORAD finansierte i første omgang en forundersøkelse som sto ferdig i 1974. Samlet sett ga ikke denne noen god forutsetning for en fortsettelse. I tillegg gjensto flere uavklarte problemer, som ikke lot seg løse på daværende tidspunkt. På tross av dette ble planene videreført til full prosjektering, som sto ferdige i 1981. Alt arbeid, før spaden kunne settes i jorda, ble dermed finansiert av NORAD. Underveis i prosessen ble det åpenbart at demningen og kraftverket aldri ville bli utbygd, likevel ble planleggingsarbeidet fullført.

Oppgaven gir en kronologisk anrettet framstilling av denne prosessen. Målet er å fortelle historien om norsk befatning med prosjektet. Et gjennomgående fokus blir de viktigste beslutningstakerne og hva slag rolle de spilte, først og fremst i NORAD og norsk bistandssektor, men også på tanzaniansk side. Avhandlingen har altså først og fremst form av en beslutningsanalyse. I ettertid virker mange av valgene som ble tatt irrasjonelle, derfor diskuterer jeg også mulige årsaker til disse valgene. Sentrale poenger er den sterke idealiseringen av Tanzania i Norge og norsk bistandssektor, administrative problemer i direktoratet, de private norske konsulentfirmaenes rolle, samt den sterke viljen i Tanzania til å fullføre planene.