Regulering av tilsetningsstoffer i næringsmidler i EØS

Abstract

Temaet for oppgaven er regulering av tilsetningsstoffer. Dette er et område som er strengt og detaljert regulert. Hvilke stoffer som kan brukes, i hvilke mengder og i hvilke varer angis nøyaktig. Norge har tradisjonelt hatt strenge regler på dette området. Regelverket om bruk av tilsetningsstoffer kommer nå fra EU-hold, og reglene kommer i hovedsak til uttrykk i rammedirektivet og særdirektivene som er gjennomført i norsk rett. Jeg skal ikke behandle reglene om renhetskriteriene til tilsetningsstoffer. I forbindelse med denne implementeringen, reiser det seg en del problemstillinger som jeg skal ta opp. For det første er det selve implementeringen av regelverket om tilsetningsstoffer. Dette regelverket er omfattende og skiller seg vesentlig fra det opprinnelige norske regelverket. Det bygger på en annen lovtradisjon og har en annen teknisk utforming. Jeg skal ta for meg hvordan gjennomføringen er skjedd, og om dette er i tråd med de krav som EU stiller. Regelverket på området er komplekst, og det blir brukt forskjellige metoder for å gjennomføre dette. Jeg skal derfor nøye ta for meg implementering, organisering og rettskilder for tilsetningsstoffer for å vise sammenhengen og strukturene i regelverket. Det må også trekkes linjer til de sentrale organer som opererer dette i tråd med kompetansen regelverket gir dem. For det andre oppstår det en del tolkningsproblemer i forbindelse med forskjeller i utforming og ordlyd mellom de norske bestemmelsene og EU-regelverket. Norske bestemmelser gjentar delvis direktivene, og noen ganger med avvikende ordlyd. For det tredje oppstår det spørsmål om muligheten til nasjonale unntak fra EUs regelverk om tilsetningsstoffer. Noen av bestemmelsene har vært omstridt, og bl.a. har Norge forhandlet med Kommisjonen om unntak. Jeg skal se nærmere på hvilke muligheter som foreligger på dette feltet.