Offentlig myndighet på anbud : En analyse av relevante forvaltningsrettslige reglers anvendelse og innhold når et forvaltningsorgan benytter anbudsform til å utøve offentlig myndighet

Abstract

I denne avhandlingen analyseres relevante forvaltningsrettslige reglers anvendelse og innhold når det offentlige tildeler tillatelser, og eller tilskudd etter anbudsprosedyre i stedet for tradisjonell vedtaksprosedyre. Meningen er å studere hvor langt den spesielle kontrakts- og anbudsrett påvirker kjente forvaltningsrettslige regler. Hovedfokuset rettes for det første mot forvaltningens materielle kompetanse til å ta i bruk anbudsformen, om og i hvilken grad formen påvirker skjønnsutøvelsen, og hvilken betydning formen har for adgangen til å stille vilkår til den private aktør. Den andre hovedspørsmålet er om og i hvilken grad anbudsreglene kan erstatte eller eventuelt modifisere klassiske saksbehandlingsregler etter fortrinnsvis forvaltningsloven. Enkelte spørsmål som kan reise seg etter avtaleinngåelsen tas også opp, som klage, omgjøring og erstatning. Bakgrunnen for avhandlingen er (spesielt)den senere tids utvikling innen forvaltningens virksomhet der avtaleformen er et sentralt virkemiddel. Problemstillingene har få klare svar ettersom man her står overfor en relativt ny rettssituasjon. Konklusjonene faller etterhvert. Gjennomgående viser avhandlingen at forvaltningsrett og kontraktsrett ikke er strengt adskilte rettsdisipliner og at forvaltningsrettslige regler tar farge av den spesielle anbudssituasjonen.