Lokal klimapolitikk - utslipp, makt og ansvar : implementeringen av lokale klimaplaner i Kristiansand i Norge og Kristianstad i Sverige

Abstract

Denne oppgaven er en sammenlignende eksempelstudie av implementeringen av lokale klimaplaner i Kristianstad i Sverige og Kristiansand i Norge; to kommuner som begge er ansett som foregangsbyer på klima i sine land. Problemstillingen fokuserer på hvordan samspillet mellom interne og eksterne faktorer har påvirket implementeringen av klimatiltak. Dette gjelder for det første kommunens forhold til staten; både statlig styring for lokal klimapolitikk og generelle rammebetingelser som indirekte påvirker kommunenes handlingsrom. For det andre sees lokal implementeringskapasitet i sammenheng med maktforhold og ikke-beslutninger på ulike nivå. Det tredje poenget gjelder kommunenes forhold til globale prosesser som trenden mot governance, diskursen om økologisk modernisering og et økt press for lønnsomhet og konkurranse som forankres i kommunenes institusjoner. Det er tydelig at Norge og Sverige har hatt svært ulike insentiver og rammebetingelser for å drive med lokal klimapolitikk. Oppgaven viser likevel at kommunene kan ha mye å bidra med, men at statlige initiativer nødvendigvis må sees i sammenheng med lokal kapasitet og globale prosesser. Oppgaven problematiserer også uklare sammenhenger mellom ansvar og makt i teorier om økologisk modernisering og governance for bærekraftig utvikling, særlig i forhold til det lokale nivået. I stedet for et ensidig fokus på struktur vs aktør eller en ”top-down” vs ”bottom-up”-analyse, argumenterer oppgaven for et flernivå-perspektiv i analyser av lokal klimapolitikk. Å se bort fra disse sammenhengene gjør det svært vanskelig å lukke gapet mellom ansvar og makt i disse teoriene, så vel som det såkalte implementeringsgapet i klimapolitikken, og er også en hindring i å oppnå lokale klimakutt i praksis.

This thesis is a comparative case study of the process of implementing local climate action plans in Kristianstad in Sweden and Kristiansand in Norway; two municipalities which are regarded as pioneers in the area of mitigating climate change in their respective countries. The thesis focuses on how the interactions between internal and external factors have influenced the implementation of mitigation efforts. Firstly, I find that this is influenced by the municipalities’ relationship to the state; both the direct incentives and steering mechanisms for local climate policies, and general economic and legal conditions that indirectly affects the municipalities’ scope of action. Secondly, the thesis couples the concept of local implementation capacity with power relations and non-decisions on different levels. Thirdly, the municipalities are connected to broader global processes such as the trend towards local governance, the discourse of ecological modernisation and increased pressures for profitability and competitiveness, factors that to a high degree are embedded in local institutions and affects the municipalities’ scope of action. It seems clear that Norway and Sweden have very different incentives and framework conditions for implementing local climate policies. However, the thesis clearly shows that municipalities have the potential to contribute to closing the implementation gap and cut greenhouse gas emissions. To achieve this, government initiatives must be seen in connection with local implementation capacity and global processes. The thesis also criticises the unclear relationships between responsibility and power in theories of ecological modernisation and governance for sustainable development, particularly in relation to the local level. Instead of a one-sided focus of structure vs agency or a "top-down" vs "bottom-up" analysis, the thesis argues for a multi-level approach in analysing local climate politics. Ignoring these relations makes it very difficult to address the gap between responsibility and power in these theories, as well as closing the implementation gap in climate politics and achieve local greenhouse gas emissions cuts in practice.