Det uformelle eiendomsmarkedet og formalisering av lavinntektsbosettinger : en Studie av Potosí og Juan Pablo II i Bogotá, Colombia

Abstract

Denne oppgaven handler om det uformelle eiendomsmarkedet og formalisering av lavinntektsbosettinger i Bogotá, Colombia. Undersøkelsen er avgrenset til nabolagene, Potosí og Juan Pablo II, som ligger i den tredje største bydelen i Bogotá. Beboernes erfaringer og vurderinger i forhold til det uformelle eiendomsmarkedet og formaliseringsprosessene settes i denne oppgaven i fokus. Majoriteten av lavinntektsbosettingene i Bogotá har oppstått gjennom ulovlig underoppdeling av land. Det er uformelle eiendomsspekulanter som selger tomter ulovlig, uten reguleringstillatelse, til de fattige. De uformelle eiendomsspekulantene, i Bogotá kalt piraturbanister, har et utall av fremgangsmåter og løftene de gir til beboerne, knyttet til infrastruktur, offentlige tjenester og skjøte er høyst forskjellige. I oppgaven diskuterer jeg i hvilken grad den ulovlige underoppdelingen av land kan forsvares. Grensen settes mellom de piraturbanistene som bare bryter lover og regler ved utbygging av et område versus de som i tillegg rokker ved moralske verdier og bryter menneskerettigheter. En viktig forklaringsfaktor for at beboerne kjøper tomter uten reguleringstillatelse og skjøte, er at de ønsker å eie sine egne boliger fremfor å leie. En ulovlig tomt var det eneste alternativet de hadde råd til. Mangel på infrastruktur, offentlige tjenester, perifer beliggenhet, samt at områdene ofte er dårlig egnet for boligbygging gjør leveforholdene vanskelige for beboerne i Potosí og Juan Pablo II. I Bogotá gir myndighetene offentlige tjenester og infrastruktur til lavinntektsbosettinger før beboerne får skjøte. En slik formaliseringsstrategi på nabolagsnivå har økt graden av sikker bruksrett for beboerne, samtidig som retten til bolig ikke bare reduseres til å omfatte individuelle eiendomsrettigheter. Problemene med en slik strategi i Bogotá er imidlertid at den er kostbar og i enkelte tilfeller misbrukes av uformelle eiendomsspekulanter. Andre forhold ved den enkelte bosetting, som for eksempel lokalisering og tidligere eierforhold, samt beboernes organisering i bosettingene, påvirker myndighetenes innstilling til formalisering av lavinntektsbosettinger i Bogotá. For at formaliseringsstrategier skal lykkes og komme de fattige til gode må de tilpasses kompleksiteten i hver enkelt bosetting, samt ta hensyn til at de fattige har ulike behov. Det er også viktig å etablere mekanismer som kan fange opp verdiøkningen av land ved formalisering, slik at denne økningen i markedsverdi tilfaller lokale myndigheter og lavinntektsbeboere, og ikke uformelle eiendomsspekulanter.