Vilje over evne? : en analyse av EUs sivile krisehåndtering under rammeverket ESDP

Abstract

Oppgaven er en analyse av EUs sivile krisehåndtering, og problemstillingen er: I hvilken grad evner EU å være en effektiv aktør innenfor sivil krisehåndtering? Det empiriske fokuset ligger på de sivile aktiviteter utført innenfor rammen av Den europeiske forsvars- og sikkerhetspolitikken (ESDP) i tidsrommet 1.januar 2003 - 31.desember 2008. I oppgaven argumenteres det for at dersom EU skal kunne utføre effektiv krisehåndtering, avhenger det både av politisk vilje og administrative kapabiliteter. Med politisk vilje regnes her initiativ og uttalte prioriteringer i forbindelse med utvikling og gjennomføring av sivile krisehåndteringsoppgaver under ESDP. Administrative kapabiliteter er basert på fire administrative typer som March og Olsen (1995) hevder må være til stede for at en aktør skal kunne handle. Disse er legale rettigheter og formelt regelverk; kunnskap og kompetanse; ressurser; og organiseringskapasitet. EU betraktes i denne sammenheng som et flernivåsystem, og det er foretatt dokumentanalyse, samt intervjuer med nøkkelinformanter. Analysen viste at det finnes en overordnet vilje til å utvikle og gjennomføre den sivile siden av ESDP, men at den reelle viljen til implementering er lavere. På den institusjonelle siden preges planlegging og gjennomføring fremdeles av ad-hoc-løsninger og lite fastsatte rammerverk.