Sammen om et bedre miljø! : om miljøpakker som arbeidsmåte og samordningsredskap i norsk miljøvernforvaltning

Abstract

SAMMEN OM ET BEDRE MILJØ! OM "MILJØPAKKER" SOM ARBEIDSMÅTE OG SAMORDNINGSREDSKAP I NORSK MILJØVERNFORVALTNING Oppgaven er en studie av det såkalte Miljøpakke-forsøket i den norske miljøvernforvaltningen. Miljøpakke-forsøket har vært, lansert som en ny arbeidsmåte i miljøvernarbeidet, og det har vært miljøpakker seks forskjellige steder i landet. Forsøket har foregått i tidsrommet 1988-92. Problemstillingen i oppgaven består av to ledd: i) Å beskrive og analysere arbeidsmåte og organisering i Miljøpakke-forsøket. Nærmere bestemt ser jeg på bruken av prosjektorganisering, hvilke aktører som har deltatt i miljøpakke-arbeidet (kommunale-, fylkeskommunale og statlige etater mv.), og forholdet mellom statlig styring og lokal og regional innflytelse i miljøpakke-arbeidet. ii) Å undersøke på hvilke måter og i hvilken grad denne arbeidsmåten har ført til bedre samordning mellom ulike aktører (dvs. på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer mv.). Grad av samordning blir bl.a. "målt" ved å se på endringer i samarbeidsmønstre mellom ulike aktører, om ulike aktører endrer sine beslutninger og planer som følge av miljøpakken, om det har skjedd holdningsendringer i "miljøvennlig" retning, og om målsetningene for miljøpakkene er blitt oppfylt Det teoretiske grunnlaget er dels generell teori om organisering og samordning i offentlig politikk og forvaltning (bl.a. arbeider av Torodd Strand og Morten Egeberg). Ulike sider ved samordning som begrep og problem gjennomgås, og jeg kommer inn på bruken av hhv. hierarkisk og kollegial organisering som de grunnleggende måter å lose samordningsproblemer på. Jeg går spesielt inn på bruken av prosjektorganisering som en form for kollegial organisering, ettersom dette er en del av arbeidsmåten i Miljøpakke-forsøket. En annen del av det teoretiske grunnlaget, er generell teori om forholdet mellom de ulike forvaltningsnivåene, spesielt forholdet mellom staten og kommunene. I den forbindelse kommer jeg også inn på retningslinjene for reformer i lokalforvaltningen og målstyring. (T. Strand; F. Kjellberg o.a.) I tillegg til denne generelle teoretiske rammen, kommer en gjennomgang av den offentlige miljøvernforvaltningen her i landet, bl.a. mht. hvordan miljøvernet er organisert på de forskjellige forvaltningsnivå (sentralt, regionalt og lokalt) og om forholdet mellom de ulike nivåene. Jeg bygger her for en stor del på arbeider av Alf-Inge Jansen. Den empiriske delen av oppgaven bygger på personlige intervjuer med sentrale personer ute i miljøpakke-områdene, gjennomgang av ulike dokumenter og ikke minst spørreskjemaundersøkelser som er gjennomført blant politikere og ansatte i ulike kommunale etater i de 25 miljøpakke-kommunene, og blant ansatte i utvalgte fylkeskommunale og statlige regionale etater i fylker med miljøpakke.