Abstract
Overordnet mål for norsk bistand er
"...å bidra til varige bedringer i økonomiske, sosiale og politiske kår for befolkningen i utviklingslandene, med særlig vekt på at hjelpen skal komme de fattigste til gode".
Hovedoppgaven har som mål å se om dette er tilfelle i den praktiske utførelsen av norsk bistand. Jeg har vurdert et bistandsprogram kalt ”Støtte til strategisk aidsplan i Malawi”, som omhandler kapasitetsbygging i kampen mot hiv/aids på nasjonalt- og distriktsnivå. Først vurderte jeg hvorvidt valg av Malawi som hovedsamarbeidsland for norsk bistand kan forsvares ut fra målet om fattigdomsreduksjon, deretter foretok jeg tilsvarende vurdering av hiv/aids som satsingsområde for bistandssamarbeidet og valg av det nevnte programmet. Jeg foretoktil slutt en vurdering av den organisasjonen som har ansvaret for å iverksette programmet og de enkelte delene av programmet.
Konklusjonene var at valg av Malawi som samarbeidsland kunne forsvares, men at bistanden til landet må gis med det mål å direkte styrke de fattiges kapasiteter eller å bedre andre aspekter ved fattigdom enn inntektsfattigdom. Videre kunne valg av satsingsområde forsvares fordi det er en klar sammenheng mellom hiv/aids og fattigdom, og at styrking av kampen mot hiv/aids således innebærer styrking av kampen mot fattigdom. Valg av program kunne forsvares fordi programmet bidro til å styrke institusjonell kapasitet som igjen ville gjøre landet bedre i stand til å gjennomføre kampen mot hiv/aids og fattigdom. I tillegg ville de enkelte aktivitetene i programmet bidra til å styrke fattiges kapasiteter og bedre andre aspekter ved fattigdom.
Jeg er derimot kritisk til myndighetenes evne til å distribuere bistanden til grasrota. De hadde ikke utvist nøkternhet i forhold til administrering av bistanden og for lite av bistanden har nådd frem til grasrota. Flere organisasjoner var i praksis ekskludert fra muligheten for å få støtte grunnet mangel på informasjon. Det var også forhold som tilsa at NORAD var ført bak lyset i forhold til hva som var gjennomført.
Jeg er likevel av den oppfatning at den bistanden som faktisk kom frem til grasrota også nådde de fattige.