"Ja, klar!" - Eller...? : En kvalitativ analyse av Tysklands posisjon til østutvidelsen av EU og bruken av overgangsordninger

Abstract

Tyskland var en av hovedpådriverne for en østutvidelse av EU gjennom hele 1990-tallet. Etter hvert som datoen for utvidelse kom stadig nærmere, begynte imidlertid Tyskland å fokusere stadig mer på de mulige negative sidene ved en østutvidelse, og ymtet frempå til EU om muligheten for overgangsordninger. Tyskland var, sammen med Østerrike, et av landene som i aller størst grad kjempet for overgangsordningene. Oppgaven er et forsøk på å undersøke paradokset med endring fra ønsket om utvidelse til ønsket om overgangsordninger. Jeg har undersøkt hvorvidt det kan sies å ha foregått en preferanseendring blant tyske politikere, og om denne preferanseendringen har vært fundert i geopolitiske eller økonomiske interesser, eller tyske politikeres verdier.

Teoretisk er oppgaven forankret i et insti¬tusjo¬nalisme¬perspek¬tiv. Rasjonalistisk institusjonalisme, i form av Moravcsiks liberale intergovernmentalisme, representerer interesseaspektet, mens sosiologisk institusjonalisme, i form av March og Olsens ”Logic of Appropriateness”, representerer verdiaspektet. Analysen er gjennomført som en kvalitativ argumentasjons- og handlingsanalyse, der hovedvekten av data har ligget på utskrifter av parlamentsdiskusjoner og andre offentlige tyske parlamentsdokumenter.

Jeg fant at både geopolitikk, økonomi og verdier har vært av betydning for tyske politikeres holdning til østutvidelsen og overgangsordningene. Videre fant jeg imidlertid at de har argumentert for østutvidelsen og overgangsordningene på to forskjellige plan, og at dette kan være grunnen til den tilsynelatende preferanseendringen. Når det gjelder østutvidelsen har politikerne hatt et europeisk fokus og fremhevet samlede positive effekter for Europa. I forbindelse med overgangsordningene har imidlertid konsekvensene for Tyskland vært viktigere, og det er sannsynligvis dette som har gjort at politikerne har innsett behovet for disse tiltakene.