Abstract
Problemområder ved inkorporeringen av EU - rettsaktene til norsk lov.
Problemstilling.
Oppgavens problemstilling er å beskrive og analysere de problemområder som kan tenkes å vanskeliggjøre inkorporeringen av EU - rettsaktene til norsk lov, samt behandlingen av domstolssaker i EU / EFTA domstolen.
Noe av bakgrunnen for valget av problemstilling var det faktum at enkelte saker og EU rettsakter har skapt visse tilpasningsproblemer i forhold til norsk lovgivning, forvaltningspraksis og relevante aktører i omgivelsene. Dette har gjerne vært saker som har fått en relativt stor medieoppmerksomhet, samt at Stortinget har anbefalt Regjeringen å legge ned veto i EØS-komiteen. I hovedoppgaven er det blitt valgt ut fem problemsaker som kan sies å ha skapt politisk konflikt under iverksettingsfasen til norsk lov, eller under behandlingen i EU/EFTA domstolen. Disse er saken om konsesjonsdirektivet, saken om matsminkedirektivene, saken om gendirektivene, vinmonopolsaken, samt saken om den veterinære grensekontroll.
Teori.
Analysedelen i oppgaven tar i hovedsak utgangspunkt i Van Meter og Van Horns modell for en gitt iverksettingsprosess. Modellen fokuserer på trekk ved tiltaket (her EU rettsaktene/domstolssakene) som skal iverksettes og fremsetter den hypotese at trekk ved tiltaket, som en av flere variable, vil påvirke iverksettingsprosessen. Modellens hovedfokus er imidlertid rettet mot de strukturelle variable som kan påvirke iverksettingsprosessen og dermed graden av konflikt. Herunder benyttes Johan P. Olsens mesoforklaringsmodell som et supplement som forsøkes integrert i behandlingen av de strukturelle variablene i modellen til Van Meter og Van Horn. I en modifisert utgave av modellen til Van Meter og Van Horn, tilpasset oppgavens problemstilling, settes "trekk ved EU rettsaktene" , "trekk ved de iverksettende enheter", samt "politiske og økonomiske trekk ved omgivelsene" opp som oppgavens uavhengige variable (hvorav de to siste er de strukturelle variablene). Oppgavens avhengige variabel er "grad av konflikt knyttet til inkorporeringen av EU rettsakter til norsk lov", samt "grad av konflikt under behandlingen av domstolssaker i EU /EFTA domstolen".
Konklusjoner.
Oppgavens funn synes å bekrefte at gruppevariablene i den modifiserte utgaven av Van Meter og Van Horns modell har en selvstendig betydning for grad av konflikt ved iverksettingen av EU rettsaktene til norsk lov.
De respektive EU rettsakter, samt domstolssaker som ble behandlet som problemsaker i oppgaven, kjennetegnes ved sitt nasjonale nedslagsfelt og potensielt store betydning for innbyggernes helse, økonomi og velferd. Videre kjenntegnes de ved at de berører viktige politiske skillelinjer, interesser, verdier og normer i samfunnet, hvilket har dannet noe av grunnlaget for den politiske konflikt som har kjennetegnet iverksettingen av EU rettsaktene til norsk lov, samt behandlingen av domstolssakene i EU/EFTA domstolen.
Når det gjaldt gruppevariabelen politiske og økonomiske trekk ved omgivelsene fant en blant annet at interesseorganisasjonenes aktivitetsnivå og engasjement syntes å være påvirket av hvorvidt trekk ved EU rettsaktene og domstolssakene berørte interesser og verdier som ble ansett som sentrale for disse, noe som igjen påvirket konfliktnivået under iverksettingen.
Når det gjaldt gruppevariabelen trekk ved de iverksettende enheter, så kan et par av funnene nevnes. For det første synes innflytelsesfordelingen mellom departementene og direktoratene å være kjennetegnet ved at departementene har øvet et visst press på direktoratene for å unngå offentlige medieutspill, noe som isåfall har svekket grad av konflikt under iverksettingsfasen.Videre synes innflytelsesfordelingen mellom Stortinget og Regjeringen, ved behandlingen av de respektive EU - rettsaktene, å være forskjøvet i retning av en sentralisert saksbehandling av majoriteten av EU - rettsaktene i sentralforvaltningen, noe som sannsynligvis har svekket grunnlaget for en offentlig fokusering og debatt rundt deres innhold og konsekvenser, noe som nok igjen har svekket sannsynligheten for politisk konflikt.