Offentlige tillatelser til industriutslipp : en sammenliknende studie av dansk og norsk policy style

Abstract

OFFENTLIGE TILLATELSER TIL INDUSTRIUTSLIPP. En sammenlignende studie av dansk og norsk policy style

Problemområde Denne hovedoppgaven ser på tre forskjellige spørsmål: 1) Hvordan kan deltakelse fra borgere og organisasjoner i beslutninger, organisatorisk plassering av miljøforvaltningen og myndighetenes regelanvendelse i beslutninger påvirke ivaretakelsen av hensynet til miljøvern? 2) Hvordan er deltakelse, organisering av miljøforvaltning og bruk av regler i Danmark og Norge (tre faktorer som i sammen utgjør et nasjonalt særtrekk og som i oppgaven omtales som policy style). 3) Hvilke konsekvenser kan de nasjonale særtrekkene ha for ivaretakelse av miljøvernhensynet. Metode Det første spørsmålet behandles i kapittel 2 (s. 11-37) hvor det blir sett på hvordan I) deltakelse, II) ansvarsfordeling og III) beslutningsmodell påvirker sentrale politiske myndigheters styringsevne og hvilke konsekvenser dette kan ha for en nasjonal målsetting om miljøvern. Disse ulike variablene har det ofte blitt fokusert på i andre miljøstudier, og blir i denne oppgaven sett i forhold til hverandre. Analysene skjer på bakgrunn av teoretiske resonnementer og tidligere forskningsbaserte resultater og argumenter. Her presenterer jeg også en egen modell for styringsevne, og en typologi for ulike sammensetninger mht. de tre variablene. Sammensetningene representerer nasjonale særtrekk som i oppgaven omtales som policy style.

Kapitlene 3-5 (s.38-122) er en komparativ analyse av Danmark og Norge. Dette utgjør hoveddelen i oppgaven. Her ser jeg på grad av deltakelse i beslutninger om utslippstillatelser til industrien, hvordan ansvarsfordelingen mellom sentrale og lokale myndigheter er i slike saker, og om myndighetene er regelanvendende eller skjønnsorienterte i sine behandling av utslippstillatelser. Resultatene av disse analysene representerer landenes policy style på dette politiske området.

Kapittel 6 er et avslutningskapittel hvor de teoretiske og empiriske resultatene blir oppsummert slik at man får et inntrykk av hvordan Danmark og Norges policy style påvirker nasjonal styringsevne og ivaretakelsen av en målsetting om miljøvern.

Kilder Første teoretiske del av oppgaven er en gjennomgang av teoretisk litteratur som behandler policy style begrepet og forholdet mellom valg av policy og miljøvern. Denne sammenhengen blir videre belyst ved hjelp av tidligere miljøstudier.

Den komparative analysen av Danmark og Norge blir gjennomført ved hjelp av samfunnsvitenskapelige, juridiske og til en viss grad naturvitenskapelige studier og sekundærlitteratur. I tillegg er også offentlige utredninger og dokumenter som lovverk og informasjonsmateriell hyppig benyttet for å analysere statenes policy style.

Konklusjoner Den teoretiske delen konkluderer med at det er en dynamikk mellom deltakelse, ansvarsfordeling og beslutningsmodell, som gjør at man må se disse variablene i sammenheng for å kunne si noe om resultatene på ivaretakelse av miljøvernhensyn.

Den empiriske analysen viser at dansk og norsk policy style har svært mange likheter, men også ulikheter. Begge landene er preget av stor grad av deltakelse i spørsmål om utslippstillatelser, mens Danmark er mer desentralisert og regelanvendende enn Norge.

Hovedkonklusjonen er at statene har valgt litt forskjellig policy style, og at man på ulike måter kan oppnå tilsvarende resultater.