Formell struktur et styringsverktøy? : et case-studie av en reorganisering i Samferdselsdepartementet

Abstract

FORMELL STRUKTUR ET STYRINGSVERKTØY? - ET CASE-STUDIE AV EN REORGANISERING I SAMFERDSELSDEPARTEMENTET. Denne studien har som formål å bli en liten byggestein innenfor en gren av organisasjonsforskningen, som er teoretisk orientert og empirisk basert om beslutingsadferd i formelle organisasjoner. Målet er å bidra til å øke forståelsen av offentlig politikk, da spesielt hvilken rolle organiseringen av politiske/administrative institusjoner spiller, hvordan endres de og hvilke effekter har endringene. Avgrensning Studiens problemstilling er: Å prøve å se i hvilken grad og hvordan den administrative og/eller politiske ledelse i sentralforvaltningen kan bruke administrative reformer som et styringsverktøy for å nå de definerte målsetningene. Svaret på dette prøver denne studien å gi ved å konsentrere datainnsamlingen og analysen omkring to hovedspørsmål: 1. Kan organisasjonsstrukturer endres planmessig? 2. Hvilken betydning har en endring i den formelle strukturen på beslutningsadferden i organisasjonen? Undersøkelsesobjektet Utgangspunktet for studien er en reorganisering av den formelle strukturen i Samferdselsdepartementet, som ble satt i kraft 01.10.91.Når selve reorganiseringsprosessen beskrives og analyseres og en dermed besvarer i hvor stor grad organisasjonsstrukturer planmessig kan formes, tar jeg for meg Samferdselsdepartementet som helhet. Når effektene av den nye formelle strukturen i Samferdselsdepartementet beskrives og analyseres, hentes datamaterialet fra en case-studie av Luftfartsseksjonen i Avdelingen for luft og banetransport i Samferdselsdepartementet. Resultatet Resultatene fra denne case-studien av reorganiseringsprosessen i Samferdselsdepartementet, og hvilke effekter reformen har hatt på den faktiske beslutningsadferden, øker troverdigheten for påstanden om at organisering (evt. reorganisering) av de formelle strukturene er et styringsverktøy (for den administrative og/eller politiske ledelsen) for å kanalisere tjenestemennenes oppmerksomhet omkring et saksfelt på en systematisk måte slik at dette øker mulighetene for å nå de definerte målene. Denne studien har vist at organisasjonsstrukturer lar seg planmessig endre innenfor visse rammer (f.eks. ved å ta hensyn til organisasjonens tidligere historie), og at en endring i den formelle strukturen (selv med disse rammene) endrer tjenestemennenes adferdsstruktur på en systematisk måte slik at departementet får nye koblinger av deltakere, problemer, løsninger og hensyn. Videre har datamaterialet vist at den administrative toppledelsen i Samferdselsdepartementet, bistått av et ekstemt konsulentfirma, har vært i besittelse av den nødvendige innsikten i sammenhengen mellom formell struktur og faktisk adferd, og har hatt innsikt og mulighet (makt) til å styre endringsprosessen.